以穩定消費預期為重點促進消費結構升級

當前，受疫情沖擊等多方面的影響，消費預期減弱的矛盾比較突出。宏觀政策要在擴大需求上積極作為，關鍵是穩定消費預期。

一、把穩定消費預期作為穩經濟大盤的著力點

1.穩消費重在穩消費預期。2022年上半年社會消費品零售總額同比下降0.7%有多方面的原因，突出的矛盾在于，疫情多點頻發等導致消費信心、消費傾向、消費意愿呈現“三下降”態勢。中國人民銀行公布的《2022年第二季度城鎮儲戶問卷調查報告》顯示，傾向于“更多消費”的居民僅占23.8%，傾向于“更多儲蓄”的居民占到58.3%。所以，要把穩消費預期作為穩消費的最主要著力點。

2.把握消費結構升級趨勢穩定消費預期。一是消費預期轉弱仍帶有突發性的階段性特點，疫情所導致的收入下降主要是短期沖擊和局部沖擊，疫情控制好的地區消費恢復比較好。二是城鄉居民消費結構由物質型消費向服務型升級的大趨勢沒有變。例如，2013-2021年，居民服務型消費年均增速為10.6%，在疫情得到有效控制后部分服務型消費有望出現大幅度反彈。三是數字消費、綠色消費等新型消費逆勢增長，為消費結構升級提供新的空間。四是2022年上半年來自住戶部門的存款增加10.33萬億元，同比增幅高達38.7%，以穩定消費預期促進消費結構升級仍有較大空間。

3.把穩定消費預期作為宏觀政策實施的重要目標。短期目標。爭取2022年下半年，以科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序，有效避免因居民收入快速下降所導致的消費下降預期固化；2023年，城鄉居民消費預期明顯改善，消費結構升級接近疫情前的水平，為確保5%左右的經濟增速提供有效支撐。中長期目標。爭取服務型消費增速穩定在7%左右，2025年服務型消費占比達到52%，消費對經濟增長貢獻率達到70%左右；到2030年服務型消費占比達到55%-60%，消費對經濟增長貢獻率達到75%左右，接近發達國家水平。

二、統籌疫情防控與改善消費預期

4.加大穩市場主體的結構性政策力度。以穩市場主體穩就業，并有效增加消費供給。對關鍵性系統性企業，制定企業（項目）白名單，加大精準施策力度；對服務業中的民營企業和小微企業、個體戶，要加大專項稅費減免政策，必要時采取負稅收政策；高度關注政策執行過程中的實際效果，進一步提升財稅政策惠及小微企業的廣泛性和有效性。

5.加大穩就業的結構性政策調整力度。防止因就業不穩所導致的消費預期下降。放開各類就業限制，取消各類不合理的就業管制，規范設立零工市場，允許流動攤販在有序前提下開展營業并提供配套服務，為靈活就業人員開辟更大的自主就業空間；為靈活就業人員建立社會保障制度，解決后顧之憂；進一步加大以工代賑力度，對失業者和畢業未就業大學生提供過渡性工作崗位；擴大公益崗位，對就業困難群體進行定向精準扶持；鼓勵和支持特定產業“旺工淡學”，盡量減少企業裁員；嚴禁以防疫為名出臺各類就業歧視標準。

6.盡快取消某些不合適的消費限制政策。以房地產、汽車等領域為重點，抓緊系統梳理行政性限制消費的相關規定，開展政策效應評估，取消或者逐步放松某些不適應形勢的限購政策；加大財政貨幣政策的支持力度，以有效滿足城鄉居民在住房、汽車等領域的改善型消費需求。

7.優化現有消費券政策。充分發揮消費券的杠桿效應和乘數效應，加大財政對農村和困難群體基本生活類消費券的支持力度，對低收入者予以現金消費補貼；鼓勵支持地方政府發放交通、餐飲、健身、文化旅游、信息通信等服務業消費券；部分消費券可按照消費金額的70%發放，其余30%消費金額由消費者補足，發揮消費乘數效應；建議將個稅起征點從5000元提高到1萬元，相應少繳納的稅額形成實名電子消費券發放給個人。

8.加大公共消費政策力度。更加注重以公共消費穩定消費預期，把促進公共消費作為宏觀調控的重要目標。

三、以服務型消費為重點提振消費結構升級預期

9.以服務業市場開放擴大服務型消費供給。按照“非禁即準”的精神，全面實施負面清單管理制度，加快教育、健康、養老、文化、旅游等服務業市場開放。爭取到2025年，服務業領域市場開放水平接近工業領域水平；盡快出臺全國版跨境服務貿易負面清單，對負面清單外的領域給予境外服務提供者國民待遇，通過跨境服務貿易滿足國內優質服務需求；推動服務業標準與發達國家接軌，確保服務型消費高質量供給。

10.有效滿足合理的教育培訓消費需求。加快形成教育培訓領域的監管標準，對教育培訓行業進行常態化、規范化監管；用負面清單管理的辦法，支持社會資本進入法律未禁止的教育培訓領域；鼓勵社會資本提供更多非學科類的教育服務，包括書法、藝術、科學等，形成有利于學生身心健康的優質教育培訓服務供給。

11.充分激發大健康消費需求。適應我國居民健康需求全面快速增長的大趨勢，支持社會資本進入精準醫療、精準營養、醫療美容、化妝品等健康服務業；推動以生物技術和生命科學為先導、以數字經濟為支持、涵蓋醫療衛生、營養保健、健身休閑等健康產業發展；大力發展以健康咨詢、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康保險等為主的健康管理產業，全面加大優質健康服務供給。

12.全面釋放養老消費需求。適應我國進入老齡社會、養老需求多元化的客觀趨勢，擴大養老消費有效供給。促進養老與文化、家政、醫療、金融、保險等行業融合發展，創新養老消費新業態；完善養老用品標準體系，探索建立老年用品認證制度，培育發展老年產品市場；推進“大、智、云、移、物”等信息技術在養老服務業的深度應用，推行“子女網上下單、老人體驗服務”消費模式；推動服務機器人、康復機器人在養老陪護、醫療康復中的廣泛應用，發展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理等“智慧助老”服務。

13.全面釋放綠色消費潛力。充分發掘碳達峰、碳中和目標實現背景下的綠色消費潛力。建立健全綠色消費的財政金融政策保障體系，完善綠色消費積分制度，調動城鄉居民綠色消費的積極性；持續提升食品消費綠色化水平，積極推廣有機農業發展，加大市場綠色農產品供給；鼓勵綠色住房消費，積極推廣綠色、低碳建筑，推進老舊小區綠色化改造；抓住新能源汽車消費熱潮，在推進城區充電樁建設的同時，加快推進農村公共充電樁建設，促進新能源汽車消費；完善政府綠色采購標準，提升綠色產品在政府采購中的比重。

14.全面釋放數字消費潛力。鼓勵發展“大、智、云、移、物”在消費領域的廣泛運用，發展定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費模式；支持消費領域的平臺企業運用新技術探索和打造數字消費新場景；抓住5G商用的契機，拓深拓寬直播電商、社交電商等應用面，加快促進生活服務業上線上云，普及到店與到家雙向服務消費新模式；加強智能服務終端建設，發展無接觸交易式服務消費模式。

四、著力完善城鄉消費場景，優化區域消費市場布局

15.促進農村消費結構升級。把打造城鄉融合消費市場作為鄉村振興的重要抓手，形成鄉村便捷的消費場景。加大家電、新能源汽車下鄉力度，將城鄉差距較大的耐用消費品納入家電下鄉的補貼范圍；采取稅收優惠政策，推進鄉村特色產品與服務、生態環境、歷史文化等價值和功能融合，引導城市人群下鄉消費，形成新的消費熱點；提升農村寄遞物流基礎設置，推動電子商務下鄉，發展線上線下相結合的營銷服務網點；建設田間地頭倉儲保險冷鏈設施，組建產地低溫直銷配送中心，實現城鄉生產與消費的有效對接。

16.釋放人口城鎮化的巨大消費潛力。把人口城鎮化與縮小城鄉消費差距有機結合起來，加快試行以經常居住地登記戶口制度和電子居住證；繼續完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務提供機制，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口；促進住房租賃市場發展，將符合條件的外來務工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍；在城鎮化進程中加快培育中等收入群體，調整優化初次分配格局，確保勞動者報酬與勞動生產率增長同步，明顯提高勞動報酬占GDP比重，明顯增加居民財產性收入；充分發揮財稅政策的收入再分配作用，切實降低工薪階層的稅負，并在加快完善以慈善事業為重點的第三次分配機制上取得新突破。

17.培育區域性消費中心城市。把發展區域性消費中心城市作為城市群、城市圈經濟發展的重大任務。以超大城市和特大城市為主，提升中心城市消費能級，培育一批消費總量超萬億的區域性消費中心城市；支持鼓勵省會城市、副中心城市打造區域核心商圈，培育消費總部、首店經濟、夜店經濟等消費新業態，引領都市圈消費新風尚；鼓勵有條件的城市打造具有地方特色的文化旅游消費中心。

18.培育國際消費中心城市。把培育國際消費中心城市作為推進高水平開放、構建新發展格局的重大任務。鼓勵消費潛力大、外貿依存度高、國際化水平較高的中心城市通過制度型開放提升國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度，建設一批國際消費中心城市；支持國家消費中心城市發展免稅購物新業態，在海南自由貿易區打造全球最大免稅購物中心；鼓勵國際知名商業企業在國際消費中心城市設立全球性品牌首店、旗艦店、體驗店，形成一批全球消費者集聚中心，實現“買全球、賣全球”。

〔本文由中國（海南）改革發展研究院課題組撰寫，方栓喜執筆〕